山国轨

　　桓公问管子曰：“请问官国轨。”管子对曰：“田有轨，人有轨，用有轨，乡有轨，人事有轨，币有轨，县有轨，国有轨。不通于轨数而为国，不可。”

　　桓公曰“行轨数奈何？”对曰“某乡田若⼲？人事之准若⼲？⾕重若⼲？曰：某县之人若⼲？田若⼲？币若⼲而中用？⾕重若⼲而中币？终岁度人食，其余若⼲？曰：某乡女胜事者终岁绩，其功业若⼲？以功业直时而櫎之，终岁，人已⾐被之后，余⾐若⼲？别群轨，相壤宜。”

　　桓公曰：“何谓别群轨，相壤宜？”管子对曰：“有莞蒲之壤，有竹箭檀柘之壤，有汜下渐泽之壤，有⽔潦鱼鳖之壤。今四壤之数，君皆善官而守之，则籍于财物，不籍于人。亩十鼓之壤，君不以轨守，则民且守之。民有过移长力，不以本为得，此君失也。”

　　桓公曰：“轨意安出？”管子对曰：“不据其轨，皆下制其上。”桓公曰：“此若言何谓也？”管子对曰：“某乡田若⼲？食者若⼲？某乡之女事若⼲？余⾐若⼲？谨行州里，曰：‘田若⼲，人若⼲，人众田不度食若⼲。’曰：‘田若⼲，余食若⼲。’必得轨程，此谓之泰轨也。然后调立环乘之币。田轨之有余于其人食者，谨置公币焉。大家众，小家寡。山田、间田，曰终岁其食不⾜于其人若⼲，则置公币焉，以満其准。重岁，丰年，五⾕登，谓⾼田之萌曰：‘吾所寄币于子者若⼲，乡⾕之櫎若⼲，请为子什减三。’⾕为上，币为下。⾼田抚间田山不被，⾕十倍。山田以君寄币，振其不赡，未失也。⾼田以时抚于主上，坐长加十也。女贡织帛，苟合于国奉者，皆置而券之。以乡櫎市准曰：‘上无币，有⾕。以⾕准币。’环⾕而应策，国奉决。⾕反准，赋轨币，⾕廪重有加十。谓大家委赀家曰：‘上且修游，人出若⼲币。’谓邻县曰：‘有实者皆勿左右。不赡，则且为人马假其食民。’邻县四面皆櫎，⾕坐长而十倍。上下令曰：‘赀家假币，皆以⾕准币，直币而庚之。’⾕为下，币为上。百都百县轨据，⾕坐长十倍。环⾕而应假币。国币之九在上，一在下，币重而万物轻。敛万物，应之以币。币在下，万物皆在上，万物重十倍。府官以市櫎出万物，隆而止。国轨，布于未形，据其已成，乘令而进退，无求于民。谓之国轨。”

　　桓公间于管子曰：“不籍而赡国，为之有道乎？”管子对曰：“轨守其时，有官天财，何求于民。”桓公曰：“何谓官天财？”管子对曰：“泰舂民之功繇；泰夏民之令之所止，令之所发；泰秋民令之所止，令之所发；泰冬民令之所止，令之所发。此皆民所以时守也，此物之⾼下之时也，此民之所以相并兼之时也。君守诸四务。”

　　桓公曰：“何谓四务？”管子对曰：“泰舂，民之且所用者，君已廪之矣；泰夏，民之且所用者，君已廪之矣；泰秋，民之且所用者，君已廪之矣；泰冬，民之且所用者，君已廪之矣。泰舂功布⽇，舂缣⾐、夏单⾐、捍、宠、累箕、胜、籯、屑、，若⼲⽇之功，用人若⼲，无赀之家皆假之械器，幐、籯、筲、、公⾐，功已而归公⾐，折券。故力出于民，而用出于上。舂十⽇不害耕事，夏十⽇不害芸事，秋十⽇不害敛实，冬二十⽇不害除田。此之谓时作。”

　　桓公曰：“善。吾立轨官，为之奈何？”管子对曰：“盐铁之策，⾜以立轨官。”桓公曰：“奈何？”管子对曰：“龙夏之地，布⻩金九千，以币赀金，巨家以金，小家以币。周岐山至于峥丘之西塞丘者，山邑之田也，布币称贫富而调之。周寿陵而东至少沙者，中田也，据之以币、巨家以金、小家以币。三壤已抚，而国⾕再什倍。粱渭、琐之牛马満齐衍，请驱之颠齿，量其⾼壮，曰：‘国为师旅，战车驱就敛子之牛马，上无币，请以⾕视市櫎而庚子。’牛马在上，粟二家。二家散其粟，反准。牛马归于上。”

　　管子曰：“请立赀于民，有田倍之。內毋有，其外外皆为赀壤。被鞍之马千乘，齐之战车之具，具于此，无求于民。此去丘邑之籍也。”

　　“国⾕之朝夕在上，山林廪械器之⾼下在上，舂秋冬夏之轻重在上。行田畴，田中有木者，谓之⾕贼。宮中四荣，树其余曰害女功。宮室械器非山无所仰。然后君立三等之租于山，曰：握以下者为柴楂，把以上者为室奉，‮围三‬以上为棺椁之奉；柴楂之租若⼲，室奉之租若⼲，棺椁之租若⼲。”

　　管子曰：“盐铁抚轨，⾕一廪十，君常九，民⾐食而繇，下安无怨咎。去其田赋，以租其山：巨家重葬其亲者服重租，小家菲葬其亲者服小租；巨家美修其宮室者服重租，小家为室庐者服小租。上立轨于国，民之贫富如加之以绳，谓之国轨。”

　　译文

　　桓公问管仲说：“请问关于‮家国‬统计理财工作的管理。”管仲回答说：“土地有统计，人口有统计，需用有统计，常费有统计，货币有统计，乡有统计，县有统计，整个‮家国‬都要有统计。不懂得统计理财方法而想要主持‮家国‬，不行。”

　　桓公说：“实行统计理财方法应该怎么办？”回答说：“一个乡有土地多少？用费的一般标准多少？粮食总值多少？还有：一个县的人口多少？土地多少？货币多少才合于该县需要？⾕价多⾼才合于货币流通之数？全年计算供应人食后，余粮多少？还有一乡的女劳力全年进行纺织，其成品多少？应当把成品按时价算出总值，全年，供全部人口穿用后，余布多少？还要有另外一组统计项目，调查土地的情况。”

　　桓公说：“为什么要用另一组统计项目，调查土地情况呢？”管仲回答说：“有生长芜蒲的沼泽地，有生长竹箭檀朽的山地，有污下嘲的低洼地，有生长鱼鳖的⽔溏地。这四种土地，君主若都善于管理和控制，就可以从产品上取得收⼊，而不必向人们征税。至于亩产十鼓的上等土地，君主若不纳⼊统计来控制其产品，富民商人就要来控制。他们手中有钱，从不以务农为重，这便是君主的失策了。”

　　桓公说：“统计预测的內容怎样产生？”管仲回答说：“此事如不保守机密，朝廷就将受制于下面的富民商人。”桓公说：“这些话是什么意思呢？”管仲回答说：“一个乡土地多少？吃粮人口多少？一乡从事纺织的妇女有多少？余布有多少？认真巡视各州各里后，有的情况是：‘地多少，人多少，粮食不够有多少。’有的情况是：‘地多少，粮食剩余有多少。’必须调查出一个标准数据来。这叫作总体的统计。然后就计划发行一笔经过全面筹算的货币。对于预计其土地收成超过口粮消费的农户，就主动借钱给他们。大户多借，小户少借。山地和中等土地的农户，是全年口粮不够消费的，也要借钱给他们，以保持其最低生活⽔平。次年，年景好，五⾕丰登。官府就对据有上等土地的农户说：‘我所贷给你们的共多少钱？乡中粮食的现价多少？请按照十成减三的比例折价还粮。’这样粮价就会上涨，币值就会下跌。因为上等土地的余粮被官府掌握起来，中等土地又无法补⾜山地的缺粮，故粮价将上涨十倍。但山地农户因已有‮家国‬
‮款贷‬，接济其不⾜，也不至于过分损失。只是上等土地的余粮及时被‮家国‬掌握，使粮价坐长了十倍。这时对妇女所生产的布帛，只要合于‮家国‬需用，都加以收购并立下合同。合同按乡、市的价格写明：‘官府无钱，但有粮。用粮食折价来收购。’这样又用卖回粮食办法清偿买布的合同，‮家国‬需用的布帛便可以解决。接着粮价又降回到原来⽔平了。再贷放经过统筹发行的货币，再进行囤集粮食，粮价又上涨十倍。这时通告豪富之家和⾼利贷者们说：‘国君将巡行各地，尔等各应出钱若⼲备用。’还通告邻近各县说：‘有存粮的都不准擅自处理。如果巡行用粮不够，国君将为解决人马食用向民间借粮。’邻县四周都由此影响粮价，粮价又坐涨十倍。国君便下令说：‘从富家所借的钱，一律以粮食折价偿还。’这样，粮食的市价又会降下来了，币值又要上升了。‮国全‬的百都百县，其统计理财工作都可按此法行事。首先使粮价坐长十倍。其次用粮食支付借款。再其次因‮家国‬货币的九成在官府，一成在民间，币值⾼而万物，便收购物资而投出货币。再其次因货币放在民间，物资都集在官府，万物价格乃上涨十倍；府官便按照市价抛售物资，至物价回降而止。这样的‮家国‬统计理财工作，安排在产品未成之前，掌握经营在产品已成之后，运用‮家国‬号令而收放进退，不必向民间直接求索。所以叫作‮家国‬的‘统计理财’。”

　　桓公问管仲说：“不征收赋税而満⾜‮家国‬财政需要，有办法么？”管仲回答说：“统计理财工作做得及时，又能管好自然资源，何必向民间征税呢？”桓公说：“何谓管好自然资源？”管仲回答说：“除舂天是‮民人‬种地与服徭役的时节外，夏天就要明令规定何时噤止、何时开发山泽，秋天与冬天也都要明令规定何时噤止、何时开发山泽，这都是富民乘时控制市场的时节，这又是物价涨落、贫富兼并的时节。君主一定要注意掌握‘四务’。”桓公接着说：“什么叫作四务呢？”管仲回答说：“大舂，‮民人‬将用的东西，君主早有贮备了；大夏，‮民人‬将用的东西，君主早有贮备了；大秋，‮民人‬将用的东西，君主早有贮备了；大冬，‮民人‬将用的东西，君主早有贮备了。大舂，安排农事的时候就计算好：舂天的夹⾐、夏天的单⾐、竿子、篮子、绳子、青箕、口袋、筐子、竹盒、捆绳等物品，使用多少天，使用的人有多少。凡无钱的农家都可以租借这些工具器物：口袋、筐子、竹盒、绳子和公⾐等。完工后归还公家，并毁掉合同。所以，劳力出自百姓，器用出自‮家国‬。舂季最紧要的十天不误耕种，夏季最紧要的十天不误锄草，秋季最紧要的十天不误收获，冬季最紧要的二十天不误整治土地，这就叫作保证按照农时进行作业了。”

　　桓公说：“好，我想筹办一个统计理财的机构，该怎么办呢？”管仲回答说：“利用盐铁专营的收⼊，就⾜够办好这个机构了。”桓公说：“筹办后怎样展开工作？”管仲回答说：“在龙夏地区，贷放⻩金九千斤，可以用钱币辅助⻩金。大户用金。小户用币。在歧山周围至峥丘以西的塞丘地区，是山地之田，只贷放钱币，而且按贫富分别调度。在寿陵周围往东至少沙一带，是中等土地，也用‮款贷‬控制，大户用金，小户用币。三个地区的出产都已掌握起来以后，粮价就可以涨二十倍。梁渭、琐两家的牛马遍齐国田野，请去区分一下牛马的岁口，验看一下它们的⾼壮程度，然后就对这两家说：‘‮家国‬为建设军队，将为配备战车征购你们的牛马，但‮家国‬手里无钱，就用粮食按市价折算偿付。’这样，牛马为‮家国‬掌握，粮食归此两家。两家把粮食出卖以后，粮价回到原来的⽔平，牛马则落到‮家国‬手中了。”管仲接着说：“请‮家国‬与‮民人‬订立合同，有田者加倍贷放预购款。內地可不办，边地都是订合同的地区。这里可用之马⾜够配备千辆兵车，齐国战车的配备，就在这里解决，不必向民间求索。这也就免除按丘、邑等单位向居民征课马匹了。”

　　“国內粮价的涨落决定于‮家国‬，山林和库蔵械器的价格涨落决定于‮家国‬，舂秋冬夏的物价⾼低也决定于‮家国‬。下一步还要巡行各地的农田，凡在田地里面植的树，都把它叫作粮食之害来除掉。凡房屋四周不种桑树而要种其他杂木的，都斥为妨害妇女养蚕噤止之。使盖房子、造器械的人们，不靠‮家国‬的山林就没有其他来源。然后，君主就可以确定三个等级的租税：树耝不⾜一握的叫小木散柴，一把以上的为建筑用材，‮围三‬以上是制造棺停的上等木材；小木散柴应收租税若⼲，建筑用材应收租税若⼲，棺停用材应收若⼲。”管仲说：“用盐铁的收⼊来‮理办‬统计理财事业，可以使粮食经过囤积而一涨为十，‮家国‬得利九倍，‮民人‬还照常⾐食服役，安而无怨。现在又免除田赋，收税于山林资源：富户厚葬者出⾼价，小户薄葬者出低价；富户盖好房子出⾼价，贫户盖小房子出低价。君主设立统计制度于国內，就象使用绳索一样控制‮民人‬的贫富，这就叫作‮家国‬的统计理财工作。”